黨的十八大以來，全市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，堅(jiān)定不移從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展，從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理，新時(shí)代首都發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

　　一、深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，首都功能持續(xù)增強(qiáng)

　　從全國政治中心建設(shè)看，建立重大國事活動(dòng)服務(wù)保障常態(tài)化工作機(jī)制，圓滿完成中國共產(chǎn)黨成立100周年慶?；顒?dòng)、新中國成立70周年慶?；顒?dòng)、中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會(huì)等重大活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)。

　　從全國文化中心建設(shè)看，制定實(shí)施《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，歷史文化街區(qū)占核心區(qū)總面積比重提升至26%左右。2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的10.5%，穩(wěn)居全國31省區(qū)市第一，首屆北京文化論壇成功舉辦。2021年人均公共文化服務(wù)設(shè)施建筑面積0.38平方米，人均公共文化財(cái)政支出超過千元，是2012年的1.5倍，文化服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　從國際交往中心建設(shè)看，2017—2021年，累計(jì)接待黨賓國賓團(tuán)組821個(gè)，接待國際展覽[1]638個(gè)。高水平舉辦中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中關(guān)村論壇、金融街論壇，三平臺(tái)影響力持續(xù)擴(kuò)大。2021年，國際組織總部和代表機(jī)構(gòu)、外資跨國公司地區(qū)總部分別達(dá)到101個(gè)和201個(gè)。國際服務(wù)環(huán)境持續(xù)改善，雁棲湖國際會(huì)都擴(kuò)容提升，第四使館區(qū)加快推進(jìn)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際機(jī)構(gòu)成功落戶，北京大興國際機(jī)場建成通航，北京邁入航空“雙樞紐”時(shí)代。

　　從國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)看，著力打造國家戰(zhàn)略科技力量，中關(guān)村、懷柔、昌平三大國家實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)行。2021年全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為6.53%，比2012年提高0.94個(gè)百分點(diǎn)，在全國31省區(qū)市中保持領(lǐng)先；每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量94.2件，是全國平均水平的12.6倍。“三城一區(qū)”主平臺(tái)建設(shè)取得新成效，2021年R&D經(jīng)費(fèi)支出及人員均占全市的5成以上。全市技術(shù)合同成交總額7005.7億元，是2012年的2.8倍，其中流向外省市占比62.1%，提高5.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)新輻射作用不斷增強(qiáng)。新設(shè)科技型企業(yè)持續(xù)增加，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和“專精特新”企業(yè)數(shù)量均居全國各城市首位。

圖1   2012—2021年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出及占GDP比重

　　二、堅(jiān)定有序疏解非首都功能，京津冀協(xié)同發(fā)展取得積極成效

　　疏控并舉雙向發(fā)力。北京成為全國第一個(gè)提出減量發(fā)展的超大型城市，堅(jiān)持疏控并舉，扎實(shí)開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，全市累計(jì)退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心近1000個(gè)。新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄執(zhí)行以來，全市不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計(jì)近2.4萬件。常住人口自2017年以來逐年減少，2021年末為2188.6萬人，其中首都功能核心區(qū)人口較2013年減少41.4萬人，中心城區(qū)常住人口占比50.1%，較2013年下降9.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同率先取得突破。交通一體化先行，2021年末京津冀鐵路運(yùn)營里程達(dá)到1.1萬公里，其中高鐵占比超2成。京津冀1小時(shí)交通圈、相鄰城市間1.5小時(shí)交通圈基本形成。生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，2021年區(qū)域PM2.5平均濃度為36.9微克/立方米，比2013年下降62.3%。下好產(chǎn)業(yè)“一盤棋”，2014年以來河北省累計(jì)承接京津轉(zhuǎn)入法人單位2.9萬個(gè)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位1.1萬個(gè)；天津引進(jìn)內(nèi)資中，京冀地區(qū)累計(jì)投資到位額近1.2萬億元；中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)在津冀兩地分支機(jī)構(gòu)累計(jì)9000余家。加強(qiáng)公共服務(wù)共建共享，組建16個(gè)京津冀高校創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，成立14個(gè)跨區(qū)域特色職教集團(tuán)，臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到485家。北京攜手河北張家口成功舉辦2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)，為京津冀協(xié)同發(fā)展增添了新的動(dòng)力。

　　“兩翼”建設(shè)加快推進(jìn)。北京城市副中心持續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目投資建設(shè)，堅(jiān)持“一年一個(gè)節(jié)點(diǎn)，每年都有新變化”。副中心所在的通州區(qū)加快城市綜合功能配套完善，對(duì)接中心城區(qū)功能和人口疏解，2020年以來固定資產(chǎn)投資總量保持千億元規(guī)模，2021年GDP和常住人口占全市的比重分別為3.0%和8.4%，分別比2012年提高0.2個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn),副中心運(yùn)河商務(wù)區(qū)吸引注冊企業(yè)1.5萬家。雄安新區(qū)進(jìn)入承接非首都功能疏解和建設(shè)同步推進(jìn)的重要階段。截至2021年底，雄安新區(qū)完成重點(diǎn)項(xiàng)目177個(gè)，累計(jì)完成投資超過3500億元。北京援建的“三校一院”[2]中，幼兒園、小學(xué)及中學(xué)項(xiàng)目相繼建成交付，醫(yī)院項(xiàng)目正在進(jìn)行室內(nèi)裝修和機(jī)電安裝。京雄城際鐵路全線開通運(yùn)營，雄安進(jìn)入北京1小時(shí)交通圈。16家市屬國企主動(dòng)參與、支持服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。中國星網(wǎng)集團(tuán)、中國中化控股有限責(zé)任公司和中國華能集團(tuán)成為首批落戶雄安的央企，100余家央企在雄安設(shè)立分公司、子公司及各類分支機(jī)構(gòu)。

　　三、積極融入新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面提升。2013年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值躍上2萬億元，2018年突破3萬億元，2021年超過4萬億元（40269.6億元），從2萬億到3萬億歷時(shí)5年，從3萬億到4萬億僅用3年。2013—2021年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值按不變價(jià)格計(jì)算，年均增長6.4%。2014年，全市一般公共預(yù)算收入超過4000億元，2016年突破5000億元，2021年接近6000億元。全市人均GDP在2017年突破2萬美元，2021年超過2.8萬美元，繼續(xù)居全國31省區(qū)市首位。社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率[3]在2014年達(dá)到20萬元/人，2020年超過30萬元/人，2021年接近35萬元/人，生產(chǎn)效率繼續(xù)提升。

圖2  2012—2021年地區(qū)生產(chǎn)總值及增長速度

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“高精尖”邁進(jìn)。2021年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的81.7%，比2012年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，其中金融業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重合計(jì)達(dá)到52.7%，提高14.2個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)新發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值從2015年的8719.4億元增加到2021年的1.6萬億元，占全市GDP的比重達(dá)4成以上，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占GDP的2成以上。“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快構(gòu)建，在醫(yī)藥健康、新一代信息技術(shù)“雙引擎”驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)下，2021年北京十大“高精尖”產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到30.1%，比2018年[4]提高5個(gè)百分點(diǎn)。

圖3  2015—2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值

消費(fèi)主導(dǎo)作用更加突出。十年間全市消費(fèi)率保持在6成左右，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額在2013年突破萬億元，2021年為1.5萬億元。線上消費(fèi)蓬勃發(fā)展，限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上零售額5392.7億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的36.3%，比2017年[5]提升18.7個(gè)百分點(diǎn)。投資由速度規(guī)模型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，由重經(jīng)濟(jì)效益向重社會(huì)效益轉(zhuǎn)變。十年間累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資超過2萬億元，占全市固定資產(chǎn)投資的比重接近3成，其中交通運(yùn)輸領(lǐng)域所占比重為47.9%，比2012年提升8.1個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)投資是2012年的3倍，占制造業(yè)投資比重為72.1%，比2012年提升41.8個(gè)百分點(diǎn)。新基建加快布局，2021年完成固定資產(chǎn)投資占全市投資的比重為9.1%，比2018年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。

圖4  2017—2021年網(wǎng)上零售額及占社會(huì)消費(fèi)品

　開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)。2021年，全市貨物進(jìn)出口總值4710.2億美元，比2012年增長15.4%，出口總值中高新技術(shù)產(chǎn)品占比為42.6%，提高10.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額1385.1億美元，比2012年增長38.5%,占對(duì)外貿(mào)易的比重為22.7%，高于全國10.8個(gè)百分點(diǎn)。全市實(shí)際利用外資144.3億美元，為2012年的2.3倍，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)合計(jì)占比達(dá)8成。“兩區(qū)”建設(shè)加快推進(jìn)，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重接近7成，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值占全市GDP的比重接近1成。2021年，全市新設(shè)服務(wù)業(yè)企業(yè)22.3萬家，占全市新設(shè)企業(yè)的比重超過9成，新設(shè)外資企業(yè)1924家，為2008年以來的最高值。

　　四、生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市更加宜居

　　空氣質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)被納入聯(lián)合國環(huán)境署“實(shí)踐案例”。深入推動(dòng)“一微克”行動(dòng)，PM2.5年均濃度由2013年首次監(jiān)測的89.5微克/立方米降至2021年的33微克/立方米；各項(xiàng)大氣污染物實(shí)現(xiàn)協(xié)同改善，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年平均濃度值均較2012年下降5成以上，空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo)。

圖5  2013—2021年細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度

城市環(huán)境更加優(yōu)美。滾動(dòng)實(shí)施百萬畝造林綠化工程，精心打造城市綠心森林公園、溫榆河公園一期等城市“綠肺”，見縫插綠建設(shè)城市“口袋公園”。2021年森林覆蓋率由2012年的38.6%提高至44.6%；人均公園綠地面積16.62平方米，比2012年增加1.12平方米。國考劣V類斷面全面消除，永定河等五大河流全部貫通，平原區(qū)地下水位連續(xù)6年回升。全市生活垃圾100%實(shí)現(xiàn)無害化處理，污水處理率達(dá)到95.8%,比2012年提高12.8個(gè)百分點(diǎn)。2021年末軌道交通總里程783公里，比2012年末增長77.1%，交通出行更加綠色便捷。

圖6  2012—2021年軌道交通運(yùn)營線路長度

　　節(jié)能減排深入推進(jìn)。堅(jiān)定實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，能效水平穩(wěn)居全國省級(jí)地區(qū)前列，2021年能源消費(fèi)總量7103.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按可比價(jià)格計(jì)算，萬元GDP能耗0.182噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為全國省級(jí)地區(qū)最低水平，比2012年下降37.8%。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，清潔能源占比接近7成，比2012年提升26.7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭占比為1.4%，下降23.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　五、率先全面建成小康社會(huì)，人民群眾幸福感不斷增強(qiáng)

　　就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市常住就業(yè)人口由2012年末的1115.3萬人增加到2021年末的1158.0萬人，三次產(chǎn)業(yè)常住就業(yè)人口比例由5.0∶20.8∶74.3[6]變?yōu)?.3∶16.7∶81.0。2021年，第三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員中，從事租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，以及金融業(yè)的人員合計(jì)占比為48.3%，比2012年提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　居民生活水平不斷提升。全市居民人均可支配收入由2012年的3.68萬元增加到2021年的7.5萬元，年均實(shí)際增長6.1%，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由4.0萬元增加到8.2萬元，年均實(shí)際增長6.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入由1.5萬元增加到3.3萬元，年均實(shí)際增長6.9%，快于城鎮(zhèn)居民0.9個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的2.62縮小至2021年的2.45。居民人均消費(fèi)支出由2012年的2.7萬元提升到2021年的4.4萬元，服務(wù)性消費(fèi)支出占比為57.1%，比2015年高8.7個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。

圖7　2012-2021年全市居民人均可支配收入及增長速度

　　社會(huì)保障體系更加完善。2021年，全市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)分別為1725.1萬人、1486.0萬人和1358.0萬人，比2012年分別增長43.0%、16.1%和34.9%。職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別為每月2320元、1245元，分別是2012年的1.8倍和2.4倍。十年來，全市持續(xù)推出經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房等各類保障性安居工程，2021年低保、低收入、重殘、大病4類家庭申請(qǐng)保障性住房保障率達(dá)100%。

　　公共服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。2021年全市幼兒園達(dá)2000所，在園幼兒56.7萬名，為2012年的1.71倍，適齡兒童入園率達(dá)到90%，普惠性幼兒園覆蓋率接近9成，小學(xué)、初中就近入學(xué)率達(dá)到99%以上。全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1.17萬個(gè)，床位數(shù)超13萬張，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和醫(yī)院床位數(shù)分別達(dá)到5.64人和5.59張，分別為2012年的1.4倍和1.2倍。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站從無到有，累計(jì)建成運(yùn)營1000余家，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)照料中心全覆蓋。立足解決群眾身邊“關(guān)鍵小事”，織密便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，截至2021年，全市主要便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)[7]超過9萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)功能全覆蓋。

　　過去十年，是北京推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在京華大地落地生根、開花結(jié)果的十年，全市上下不斷破解發(fā)展難題、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、累積發(fā)展勢能，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績顯著。展望未來，內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需始終胸懷“兩個(gè)大局”，貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，大力推進(jìn)新時(shí)代首都發(fā)展，以首善標(biāo)準(zhǔn)不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

　　注釋：

　　[1]國際展覽包括會(huì)展場館、限額以上住宿業(yè)法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位舉辦的國際展覽。

　　[2]指的是支持雄安新區(qū)新建幼兒園、小學(xué)、完全中學(xué)、綜合醫(yī)院各1所，即北海幼兒園雄安園區(qū)、史家小學(xué)雄安校區(qū)、北京四中雄安校區(qū)、雄安宣武醫(yī)院。

　　[3]為地區(qū)生產(chǎn)總值與平均常住就業(yè)人口的比值。

　　[4]“高精尖”產(chǎn)業(yè)增加值從2018年開始核算。

　　[5]網(wǎng)上零售額2017年以前為限額以上批發(fā)零售業(yè)口徑，2017年及以后為限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)口徑。

　　[6]因四舍五入產(chǎn)生的計(jì)算誤差，未做機(jī)械調(diào)整。

　　[7]包括蔬菜零售、便利店(社區(qū)超市)、早餐、家政、美容美發(fā)、末端配送(快遞柜)、洗染和便民維修等8類網(wǎng)點(diǎn)。